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加强政治建设，为基层党组织铸魂。政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能。党的二十大报告强调，要“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”，全国组织工作会议提出要“围绕推动高质量发展、创新社会治理，增强基层党组织政治功能和组织功能”。一名优秀共产党员，就是一面旗帜；一个坚强基层党组织，就是一个战斗堡垒。完善基层社会治理体系，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，推进以党建引领基层治理，不断完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推进基层治理体系和治理能力现代化，夯实党的执政根基。
加强组织建设，为基层党组织聚力。党的力量来自组织。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。完善基层治理体系，必须加强基层党组织建设，健全党的领导体制，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用不断得到强化和巩固；不断健全党的基层组织体系，使党的组织“触角”和工作“阵地”持续延伸到基层治理前沿，使党的基层组织有形、有效、有力地嵌入基层治理体系19体育app下载，实现纵向到底、横向到边的全覆盖工作体系；不断拓宽、夯实党的组织根基，让基层党支部成为主心骨，让党员成为领头羊，让各方力量成为生力军，形成治理大联动格局。
加强人才建设，为基层党组织聚才。建强基层党组织，人才是关键。要把基层“强身”和机关“瘦身”有机结合起来，把精干力量下沉，完善有序流动的机制，推动服务和管理力量向基层倾斜。人才兴则事业兴。牢固确立人才引领发展的战略地位，选优配强党支部书记队伍19体育app下载，从优秀现任村干部、致富能人、复退军人、返乡农民工党员中，择优选拔政治觉悟高、民主作风好、群众工作能力强、对村(社)情况熟悉、踏实肯干的优秀干部担任支部书记，发挥头雁作用；加强后备人才储备，将有培养前途的优秀青年纳入村(社)级后备干部队伍进行重点培养，积极引导高校毕业生到基层建功立业，注满人才“蓄水池”，发挥人才支撑作用；激发基层一线干事创业的积极性主动性，把留住和用好本土人才作为破解当地人才匮乏的根本办法，建立健全社会治理共同体建设所需人才的选育管用留机制与政策，让更多优秀人才干事有舞台、成才有机会、发展有空间。
践行“四下基层”，走好新时代群众路线。根深则叶茂，本固则枝荣。“四下基层”即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层，这是对我们党坚持马克思主义群众观优良传统的继承和发展。习近平总书记指出，“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态”。新时代新征程，要充分发扬“四下基层”的优良传统，学习运用“千万工程”经验，推行“街乡吹哨、部门报到”制度，真正做到问需于民、问计于民，畅通群众利益表达机制，发挥党员干部在基层治理中的示范带头作用，把为民造福作为最大政绩，努力破解惠民政策“落不细”、为民服务“跟不上”、群众意见“上不来”等问题，破解基层治理“小马拉大车”问题，着力提升基层治理水平。
完善法治保障，推进基层治理法治化。民之福祉，法之所系。推进依法治国，人民是根本依靠，也是根本目的。党的二十大报告提出，“推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平”。完善社会治理体系，必须用法治精神引领社会治理，把社会治理纳入法治轨道，为实现人民对美好生活的向往保驾护航。法治思想的根本立足点是坚持以人民为中心，坚持法治为人民服务。习近平总书记指出，“要始终坚持以人民为中心，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治体系建设全过程”。深入开展法治宣传教育，积极引导广大群众学习法律知识，增强全民法治观念，学会用法律保护自己；完善法律体系建设，让人民群众有法可依，运用法律保护自己权益；增强法治思维，敢于用法、善于用法，把法治思维和法治方式贯穿基层治理的全过程，更好地维护人民群众合法利益。同时，完善各项矛盾纠纷化解机制，发挥好人民法庭、人民调解组织等在普法教育、化解矛盾纠纷、维护基层和谐稳定中的重要作用，引导和激励基层社会组织、群众自治组织和公众有序参与公共决策和公共事务管理，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
推进协商民主，提升基层治理参与水平。习近平总书记指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”众人拾柴火焰高。基层的事虽小，但涉及千家万户。凡是涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量。坚持优先协商，强化沟通对话意识，让群众在基层社会治理中真正享有知情权、参与权、表达权和监督权，以协商的方式解决治理过程中遇到的问题；进一步拓宽群众反映意见和建议的渠道，积极创新协商形式，开展灵活多样的民主协商活动，建立更加科学民主的决策程序，形成多层次基层民主协商格局，实现基层行政管理与群众自治的有机衔接和良性互动，推动基层治理规范、有序发展。
完善网格化管理，使服务更科学。网格化管理是基层社会治理创新的重要载体。习近平总书记强调：“要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代‘枫桥经验’，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层19体育app下载，维护好社会稳定。”完善网格化管理，必须明确基层网格的权责范围，加强基层网格资源的整合，从惠民生、顺民意出发，着眼于居民多层次的需求，努力实现“一张网格托底、一个平台调度、一套体系保障”，最大限度凝聚基层治理力量，着力打造覆盖全面、权责清晰、功能集成、高效便捷的运行体系，提升基层治理科学化、精细化水平；推进网格化信息系统建设，做到信息专用与共享相结合、信息集成与拓展相结合、信息集约与开放相结合，提升网格化的运行机制与治理效能，在基层网格领头雁的带领下，形成群雁效应，全面激发基层社会治理活力。
完善精细化服务，使服务更精准。精细化是衡量社会治理水平的标尺，是推进治理创新的方向。习近平总书记指出，既要善于运用现代科技手段实现智能化19体育app下载，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平。真正了解老百姓的烦心事、操心事、揪心事，真正做到问需于民、问计于民，在基层治理的实践中体现权为民所用、情为民所系、利为民所谋。完善精细化服务，必须推动治理重心向基层下移、资源力量下沉，推进审批权限和公共服务事项向基层延伸，使社区成为多种便民服务有机集成和精准对接的平台，有效满足社区居民的差异化需要，及时解决好群众最关心最直接最现实的利益问题；提高向社区延伸下沉水平，充分利用大数据，了解群众所思所想所盼，进行需求动态监测，发现数据背后蕴含的治理需求，实现对基层问题的接诉即应，建立智能分拨、精准派单、闭环督导的治理全流程，赋能精准的供给服务，促进基层治理在高效化、实效化中实现精准化。
完善信息化支撑，使服务更高效。打造服务全域治理的基层信息平台，可以为基层治理现代化提供科技支撑。习近平总书记指出，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设。数字平台在推进基层治理主体多元化、治理内容透明化、治理方式数字化等方面发挥了积极作用。完善信息化支撑，要充分发挥数字平台多边连接、共享共建、整合聚集和系统规划的功能，实现基层治理精准化和公共服务高效化；发挥好数字技术对基层社会治理的便捷、高效作用，努力运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动基层治理手段、治理模式、治理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，充分释放数字技术红利和创新红利，努力让人民生活更便捷、更幸福；推动各条块部门扁平化管理，及时公开和共享信息，减少层级传递，及时回应群众关切，让数据多跑路，群众少跑腿，不断提升基层治理效能。
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自2018年起，国家推进药品集中带量采购（以下称“集采”）改革，经过5年多努力19体育app下载，药品集采已逐步实现常态化、制度化，有效降低了药品价格，减轻了患者负担，提升了药品可及性。2019年，新修订的《药品管理法》颁布实施，全面推行药品上市许可持有人（以下称“持有人”）制度，更好激发产业研发创新活力，一批临床急需新药好药获批上市。为确保药品集采的公平公正、公开透明，加强药品全生命周期质量监管，国家医保局和国家药监局在前期工作基础上，进一步紧密协作，共同保障药品集采工作顺利开展。近日，国家医保局医药价格和招标采购司（以下称“价格招采司”）、国家药监局药品监督管理司（以下称“药品监管司”）负责人就进一步引导企业规范投标行为、保障集采中选药品质量等联合回答记者提问。
国家医保局价格招采司负责人：按照党中央、国务院决策部署，国家医保局会同国家药监局等部门深入推进药品集中带量采购。截至目前，已开展9批国家组织药品集采19体育app下载，覆盖374种药品。同时，各地也普遍开展省级联盟采购，发挥协同补充效应。集采通过汇集全国医疗机构的采购需求量，开展以量换价，企业自主报价，中标后即获得明确的采购合同量，大幅节约营销费用，形成降价空间，有效降低患者费用负担，惠及广大群众。集采搭建起公平竞争的平台，引导企业竞争的焦点从拼关系、拼营销转到拼质量、拼效率上来，营造风清气正的环境，助推产业高质量发展。
自国家组织集采工作开展以来，国家药监局将中选药品纳入重点监管范围，持续加强集采中选药品监管工作，实现对国家组织集采中选药品生产企业监督检查和对中选药品抽检两个“全覆盖”，同时强化不良反应监测。特别是2022年以来，国家药监局认真贯彻落实习近平总书记关于药品安全的重要指示精神，先后在全国范围内部署开展药品安全专项整治行动、药品安全巩固提升行动，毫不松懈加强重点产品、重点环节、重点领域的监管，着力把风险隐患化解在萌芽状态，让监管跑在风险前面。在上述一系列举措下，国家组织集采中选药品整体质量安全状况良好。
国家医保局价格招采司负责人：药品集采的申报主体为持有人。持有人制度下，药品上市许可和生产许可“解绑”，持有人在获得药品上市许可后，可以自行生产药品，也可以委托具有相应资质的药品生产企业生产。这让优秀研发创业团队的创新活力进一步释放，也使具有制造优势的企业更好发挥集约化优势，整体上优化了医药行业资源配置。当前，持有人委托生产的药品已占所有中选药品的10%左右。与此同时，我们也关注到一些影响市场公平竞争秩序的苗头性问题，给药品集采工作的规范化带来一定挑战。
二是潜在不规范投标的风险。部分持有人以仅委托生产模式运营，资产轻、规模小，这些持有人具有盘活产业资源的优势，但同时不可忽视的是，由于这类持有人违法违规成本低，管理风险增大。具体来说：有的委托生产持有人由经营企业转变而来，同时还代理多家投标企业的相同或不同产品；有的委托生产持有人的身份是通过上市许可转让获得，很容易与其他企业存在各种隐性关联；还有些受托生产企业自身也是持有人，委托受托双方在报价策略上更容易形成合作或默契19体育app下载，对其他投标企业来说存在不公平性。
鉴于药品委托生产活动日趋活跃19体育app下载，为了防范部分持有人在委托生产过程中把关能力不足、管理不到位等问题，2023年10月，国家药监局发布《关于加强药品上市许可持有人委托生产监督管理工作的公告》，明确进一步严格委托生产的许可管理、强化委托生产的质量管理、强化委托生产的监督管理等，还配套印发现场检查指南，既指导委托生产持有人提升自身能力，也指导属地药品监管部门开展监督检查。
国家医保局价格招采司负责人：医疗保障部门和药品监督管理部门在长期合作中充分认识到，药品集采工作和药品质量监管工作相辅相成。为做好这两项工作，增强人民健康福祉，两部门将持续加强协同。医疗保障部门将汇总梳理集采中选企业信息，定期向药品监督管理部门通报，助力药品监督管理部门精准开展监督检查；同时，医疗保障部门将建立集采中选药品质量和供应问题反馈机制，广泛收集医疗机构、企业反映的质量和供应相关问题，及时向药监等相关部门反馈并跟进处理。
针对前面提到的影响市场公平竞争秩序的苗头性问题，我们要求持有人增强主体责任意识，呼吁提升行业自律，同时我们也将持续优化国家组织药品集中采购规则。针对各方关注，第九批集采已对委托生产、上市许可转让等情形采取了一定程度的针对性措施。下一步，国家医保局将会同国家药监局共同加强对委托生产持有人监督管理，在集采申报资格、中选规则、供应能力、质量监管、产品流通追溯等方面采取措施，进一步维护公平竞争的市场秩序，保障供应稳定性、保证药品质量。比如，严格申报资格，对涉及上市许可转让的药品开展追溯穿透，阻断违规获取投标资格的行为；对涉及委托生产的企业开展产能调查，防范供应风险；欢迎提供不当投标行为线索，加大处理力度，必要时对涉事企业约谈、纠偏，主动纠偏或提供有价值线索的可依法依规从轻处理，拒不整改的严肃处理。
国家药监局药品监管司负责人：在集采工作大局中，药品监管部门将持续推动集采中选药品质量提升，共同塑造社会对中选药品质量的信心，让患者用适宜价格享受高质量药品，提升群众用药保障水平。近年来，国家药监局每年部署开展集采中选药品专项监管工作、落实落细监管措施，持续加大集采中选药品监管力度，并不断提高监管的信息化、智慧化水平。在此基础上，药品监管部门将结合所掌握的上市许可转让、委托生产、产能变化、质量风险等情况，协助医疗保障部门对申报企业进行资质审查；同时19体育app下载，双方建立了集采药品质量问题常态化处置机制，药品监管部门定期向医疗保障部门通报集采中选药品监管信息，对存在问题的药品及时开展联动处置，对于质量问题“零容忍”。
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数据显示，一季度，在元旦、春运、寒假等多重利好的拉动下，广州市客流快速增长，全市累计完成客运量8083.98万人次，同比增长21.9%19体育app下载，人从众的广州再次火爆出圈。从出行方式看，航空、铁路和水路客运量呈快速增长趋势，其中，航空业表现尤为亮眼，同比增长37.1%。航空业月均运输旅客超800万人次，累计完成客运量2621.90万人次。
货运方面，一季度广州全市完成货运量2.09亿吨，同比增长2.6%，其中，货运的主要运力来自于公路、水路运输；而航空货运增速最为亮眼，完成货运量同比增长32.4%。其中，广州白云机场凭借超50万平方米的货站、超60条货运航线、便捷的集输散设施吸引全省过半航空货物邮件由此发送，一季度完成货邮吞吐量55.66万吨，同比增长31.8%。
